纳瓦罗递出一份指责全球四十多个国家和地区协助中国转运避税的报告，把美国包括最亲近的盟友也一并点名，称美国因此每年损失数百亿美元关税收入。报告把涉事方分为三档，从传统盟友到供应链深度绑定国再到小型“捡漏”国家，一并列入怀疑对象。
特朗普自2017年发动对华加税以来，预计达到的政策效果并不明显。美国货物贸易逆差从2016年的水平持续上升，到了最近几年反而更高；与此同时，中国对外的货物顺差也大幅增长。但直接对美出口下降的部分并非消失，而是通过墨西哥、越南等国以转口形式继续进入美国市场，贸易流向改变了，整体需求并未减少。
纳瓦罗因此主张不仅要堵关税墙本身的漏洞，还要封堵所有绕道的通路，报告配套提出用人工智能和机器学习强化边境查验，分析集装箱标识、包装特征和X光影像，识别申报不符的转运货物。美国海关和边防部门已开始部署相关技术，并计划投入数千万美元启动全球货运追溯项目，目标是从源头追踪和识别“换牌转运”的行为。 龙8头号玩家国际
这种做法的逻辑是假定任何对美贸易顺差大的伙伴都有替中国转运的嫌疑，因此连长期推行“中国+1”供应链策略的国家也难逃受审视的命运。问题在于，关税只能改变商品的来源地和流向，不能抑制美国消费者对商品的实际需求，付出的成本最终仍由美国市场承担。
更深层的原因是宏观经济结构：长期贸易逆差反映的是国内储蓄不足与财政赤字、美元作为全球储备货币导致的资金流动格局。即便把所有中国制造挡在门外，如果美元国际地位不变、美国财政状况未根本改善，逆差问题也难以通过单纯加税解决，反而可能令整体贸易失衡进一步扩大。
对盟友和伙伴不分亲疏进行广泛怀疑和制约，短期内可能增加对中国商品的出海成本，但同样会严重损害美国多年的国际信誉。近期民调显示，许多国家对中国的印象已超过对美国的好感，再继续以排斥为主的策略，恐怕会把美国推向孤立的局面。 龙8头号玩家国际
总结来看，纳瓦罗的报告在政治上声势很大，但本质上是试图用更严密的监控与制裁来补救此前关税政策的缺陷。这种连坐式的做法代价高昂：即便在短期制造一些摩擦，也难以逆转全球供应链的深度交织与中美间的经贸基本面。最终，受损最大的可能并非被指控的他国，而是发起这些行动、陷于焦虑与对抗中的一方自己。
